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作家：肖前 陈雯榆 中建三局

浅谈抽水蓄能状貌运作

实施要点

                                       — —基于新进者视角

双碳计策要求加速构建以新动力为主体的新式电力系统，而抽水蓄能是当今公认最安全、最幽静、最熟习、最环保、最经济、最具大限度开发条款的储能神情，具有削峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动、新动力消纳等上风。近两年，中央接踵出台政策荧惑发展抽水蓄能。《抽水蓄能中长久发展权术（2021-2035年）》《“十四五”当代动力体系权术》及《“十四五”可再纯真力发展权术》等提议，到2025年我国抽水蓄能装机限度要达到6,200 万千瓦以上，在建装机限度6,000 万千瓦，到2030 年抽蓄限度达到1.2 亿千瓦；要求各地按能核尽核、能开尽开原则，在权术重心实施状貌库内核准诱骗抽水蓄能电站，展望异日重心实施（340座、4.21亿千瓦）和储备状貌（247座、3.05亿千瓦）总投资将超4万亿元。证据水规总院数据，限制2023年3月底，我国已建抽水蓄能电站总装机限度4,699万千瓦，核准在建装机限度1.32亿千瓦，比拟2020年分别增长49%和190%。跟着《对于进一步完善抽水蓄能价钱造成机制的想法》（发改价钱〔2021〕633号）《对于抽水蓄能电站容量电价及联系事项的奉告》（发改价钱〔2023〕533号）等政策出台和两部制电价落地，抽水蓄能爆发增长态势不减，加之电力商场投资诱骗主体加速由单一走向多元、价钱答复机制加速完善，宽阔企业尤其建筑类央企和国企，运转大举参加该商场。

抽水蓄能电站诱骗规模在天禀、时代、东谈主员、资金、措置等方面均有较高要求，参加壁垒相对较高。近期国度动力局《对于进一步作念好抽水蓄能权术诱骗职责联系事项的奉告》（国能综通新能〔2023〕47号）指出，当今部分地区的抽蓄状貌存在前期论证不够、职责不深、需求不清、状貌陈说过热等，推高企业参与此类状貌投建的风险。因此，手脚新进者，伊始需要了解抽水蓄能状貌的“玩法”，方能制定灵验的“打法”，本文试图对状貌运作中的部分要点进行先容和分析，有不得当的地方请月旦指正。

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一、抽水蓄能项当今期历程

（一）选址与纳规

1.站点权术

证据《国度动力局对于印发抽水蓄能电站选点权术时代依据的奉告》（国能新能〔2017〕60号），经国度动力局批准的抽水蓄能电站选点权术或调养权术，是编制抽水蓄能电站发展权术、开展项当今期职责及核准诱骗的基本依据。

证据《抽水蓄能电站选点权术时代措置规章》，国度动力局负责选点权术批准，水规总院负责陈说立项、全过程时代提醒和审查，省级动力局负责提议权术央求，省级及以上电网公司负责提供需乞降提议想法，权术编制单元负责具体选点权术职责。

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站点选址需关注紧要制约要素（生态保护、地形地质、社会要素）、诱骗必要性（探究区域内资源与商场、电力发展和新动力发展权术、电网运行和系统经济性）、工程诱骗条款（高下水库高差、距高比、补充水源）、合理容量限度（探究电力系统时代、经济、安全幽静需求）、合理商场布局（探究区域表里电网需乞降调峰容量均衡）等。

2.站点纳规

国度动力局《对于新一轮抽水蓄能中长久权术编制职责的奉告》（国能综通新能〔2020〕138号）和《抽水蓄能中长久发展权术（2021-2035年）》提议，重心实施和储备站点567个；《对于作念好<抽水蓄能中长久发展权术（2021-2035）>实施职责的奉告》（国能综通新能〔2021〕101号）和《对于进一步作念好抽水蓄能权术诱骗职责联系事项的奉告》（国能综通新能〔2023〕47号）提议，地方可按“框定总量、提高质料、优中选优、有进有出、动态调养”原则，提议状貌调养建议，国度动力局将证据需求论证情况和施行需要，实时对寰宇或部分区域中长久权术进行回荡调养，标明国度对纳规硬性管控有所平缓，但愈加强调纳规的科学性和高质料要求。

各省联结地区新动力发展和电力系统需求等，提议的权术调养建议，主要包括重心实施状貌诱骗时序调养、储备状貌调养为重心实施状貌、新增纳入权术状貌和状貌调出权术等。对于新增状貌纳入重心实施状貌和储备状貌调养为重心实施状貌，由状貌所在地市动力局向省动力局提议央求，阐发状貌具备地形地质、水文条款、诱骗条款等职责基础；省动力局经向当然资源、生态环境、水利、农业农村等部门征求想法，出具状貌不触及环境限制要素（生态保护红线、长久基本农田、各类当然保护区、饮用水水源地、军事设施等）的复古文献，向国度动力局提议权术调养央求建议，国度动力局经量度后下发批复函件。需阐发的是，新增状貌纳入重心实施状貌需在现场查勘基础上编制初步分析讲解，对诱骗条款较好但触及生态环境制约的状貌可央求纳入中长久权术储备状貌。（本文以抽水蓄能电站的工程投资为主，抽水蓄能电站状貌是复杂的系统工程，在具体业务中，还需要探究水头落差较高时对功绩训戒和联系天禀的要求，系统主机诱骗和电力系统上网要求，本文不作念伸开。）

（二）预可研与可研

1.可行性量度

状貌纳规后，证据《国度动力局对于印发水电工程勘测瞎想措置方针和水电工程瞎想变更措置方针的奉告》（国能新能〔2011〕361号），抽水蓄能电站勘测瞎想包括选点权术、预可研、可研、招标瞎想和施工详图瞎想五个阶段，勘测瞎想发包一般要求选点权术批准后进行。预可研和可研是项当今期股东的垂死阶段，按照《水电工程预可行性量度讲解编制规程》和《水电工程可行性量度讲解编制规程》等联系范例要求，主要围绕工程诱骗必要性、时代环境可行性等伸开，包括工程诱骗条款、工程限度、诱骗决议、征地侨民、投资估算和经济评价等。在讲解编制过程中，一般需要进行勘探平硐，便于查明预可研选用的输水剖析和地下洞室群工程地质条款，为端庄可研提供更翔实的贵寓。

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可研讲解会加多服务安全、节能评价、工程措置与信息化、社会幽静风险分析等内容。

预可研讲解经水规总院时代审查通事后，可开展三大专题讲解（平时蓄水位领受、要道叮嘱花样比选、施工总叮嘱权术）评审。三大专题讲解经水规总院审查通事后，可进行其他子项专题讲解编制，如水资源论证讲解、水土保握决议讲解、压覆矿产资源评估讲解、环境影响评价讲解、防洪评价讲解、水工程诱骗权术论证讲解、地质灾害危急性评估讲解、防震抗震瞎想讲解、工程安全监测瞎想讲解等。

2.招标瞎想和施工图瞎想

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招标瞎想所以经批准的可研讲解为基础，复核、深化和细化瞎想决议，罢了证据招标瞎想图准确地诡计出万般工程量，欣喜招标及合同坚强的需要。施工图瞎想要求完成对各建筑物结构和细部构造瞎想；施工总体叮嘱及施工方法笃定、施工程度瞎想和施工预算编制等，提议通盘工程分项分部的施工、装配详图等，以欣喜工程施工的需求。

如漳州云端抽水蓄能电站招标及施工图勘测瞎想招标文献指出，职责内容是工程筹建期、准备期、主体工程施工期、完建期、齐备期和尾工期等各阶段招标瞎想、施工图瞎想及垂死诱骗工场考察验收等。包括但不限于：主体工程（含土建工程、金属结构、机电诱骗装配等）、诱骗采购、环境保护和水土保握工程、施工赞助工程（含交通谈路、施工供电、给水等）、业主营地和附庸设施及高下库承包商营地（永临联结）权术招标和施工图勘测瞎想、电站工程全寿命周期管控、 “五系长入中心”预警监测系统瞎想、诱骗征地侨民安置实施阶段概述瞎想服务等。

（三）核准与开工

1.状貌核准

证据《对于发布政府核准的投资状貌目次（2016年本）的奉告》（国发〔2016〕72号），抽水蓄能电站由省级政府按国度联系权术核准。由于抽水蓄能状貌主要为企业投资，证据《企业投资状貌核准和备案措置方针》（国度发改委2017年第2高唱），状貌核准的前置条款包括：状貌单元需报送状貌央求讲解，附加城乡权术部门出具的选址想法书（以划拨神情提供地皮使用权）、国土资源部门出具的用地预审想法以及法律律例规章的其他联系手续。

省级动力局在核准过程中，将会同省级当然资源厅、生态环保厅、住建厅等部门、行业措置单元以及金融机构对状貌是否适合区域发展权术、产业政策、时代政策、准入圭臬、用地政策、环保政策、总量限度瞎想、信贷政策等进行审查，最终由省发改委下发批复文献，一般会明确状貌单元、诱骗地点、诱骗限度、诱骗内容、状貌总投等。

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2.状貌开工

抽蓄状貌开工前时时需获得联系批文或审批想法。政府批文包括省发改委核准批复文献、省水利厅水土保握决议批复想法和水资源论证及汲水许可央求批文、省当然资源厅压覆矿产资源评估想法、省文旅厅文物遗迹拜访评估想法、省地震局地震安全性评价讲解审查想法、省政府或省侨民措置局状貌诱骗征地侨民安置权术大纲批复（已下达封库令）及侨民安置权术瞎想讲解审查想法（侨民大纲已获批复）、状貌所在地政府社会幽静性风险评估想法等。同期，第三方商榷机构也需要就联系讲解出具专科审查想法，如工程预评估讲解想法、转机保证瞎想讲解想法、工程安全监测瞎想讲解想法、劳动病危害预评价讲解想法等。另外，电网企业需要对电力接入系统讲解出具评审想法或公司批文，220kv和500kv一般分别由省级和区域电网企业进行审查批复。

证据《对于取消三项水利部行政许可的公告》（水利部2013年第35号），水利工程开工不需要审批，不再核发水利工程施工许可证。但状貌主体工程开工一般需要具备一些条款，包括状貌法东谈主已诞生、初步瞎想已批准、施工图瞎想欣喜主体工程施工需要、诱骗资金已落实、主体工程施工和监理单元已按规章选用并照章坚强合同、主要诱骗和材料已落实起首、施工准备和征地侨民职责欣喜主体工程开工需要、可研审批前置要件已一起完成审批等。按照《水利部对于水利工程开工审批取消后加强后续监督职责的奉告》（水建管〔2013〕331号），水利工程开工后需将开工情况的书面讲解报状貌利用单元和上一级利用单元备案。当今证据状貌的不同限度和垂死程度，分别向市级、省级水行政利用部门和水利部及流域措置机构进行备案。

二、抽水蓄能状貌答复机制

（一）答复慢慢昭彰

1.成本传导不清，投资热度平缓

抽水蓄能电站投资诱骗答复如何回收经历了一个较长过程。2002年《电力体制修订决议》提议，政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网，发电公司与电网公司被分拆为利益不同的独处个体；2004 年《对于抽水蓄能电站诱骗措置联系问题的奉告》（发更动力〔2004〕71 号）提议，文献下发后的抽水蓄能电站由电网谋略企业全资诱骗，不再审定电价，其成本纳入当地电网运行用度长入审定，之前已审批但不决价的，由电网企业租借谋略，租借费按赔偿固定成本和合理收益原则审定，致使早期诱骗的状貌投资方纷繁退股，抽水蓄能诱骗运营权缓缓归入电网公司。但电网公司靠近容量电费指引渠谈不解确、新建电站成本无法纳入销售电价、联系收益方享有的赞助服务收益难以量化分担、商场价值弗成充分体现等窘境，如电站运行用度分担未明确导致电站运行时分越长企业承担用度越高；新一轮电改未将抽蓄容量电价纳入“商场化来回的上网电价 输配电价 政府性基金电价”范围，抽水蓄能电站不得纳入可计提收益的固定钞票范围、不允许计入输配电成本等。出现的一系列问题导致抽水蓄能状貌的成本无法告成传导，极大扼制抽水蓄能状貌投资（“十二五”和“十三五”抽蓄装机容量均未达到权术瞎想，仅完成77%和79%）。

2.完善两部制电价，激起商场存眷

2021年，发改价钱〔2021〕633 号文下发，强调以两部制电价为主体，进一步完善抽水蓄能价钱造成机制，以竞争性神情造成电量电价，将容量电价纳入输配电价回收，同期强化与电力商场诱骗发展的衔尾，慢慢推动抽水蓄能电站参加商场。633号文细化和畅通了容量电价传导、明确电站可获得6.5%固定收益以及荧惑通过商场化订价获得电量电价收益。2023年发改价钱〔2023〕533号和《第三监管周期省级电网输配电价及联系事项的奉告》（发改价钱〔2023〕526号），公布寰宇在运及2025年底前拟投运的48座抽水蓄能电站的容量电价，记号着两部制电价全面落地，进一步打消电站投资方挂念。数据涌现，2010-2020年我国抽水蓄能装机限度从16GW增长至31.49GW，年复合增长率仅6%；2021年之后装机限度逐年增长，2022年新增装机容量8.8GW，限制2022年底累计装机容量达45.19GW，较2021年增长24.18%；限制2023年2月，“十四五”以来寰宇已核准抽水蓄能电站67个，其中 2023年已累计核准电站装机限度950万千瓦，已伊始2021年全年。

（二）投资答复组成

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1.容量电价

633号娴雅确，电站谋略期按40年审定，谋略期内成本金里面收益率按6.5%审定（对于自有资金充足的投资主体，可探究30%以至更高比例成本金，而建筑类央国企在手资金和现款流情状时时不睬思，尽量要求减少出资，更多但愿小资金撬动大施工，获得状貌施工收益）。同期，建立容量电费纳入输配电价回收机制，明确抽水蓄能容量电价（由国度发改委审定）对应的容量电费由电网企业支付（需与电网企业实时坚强《并网调度公约》《中长久购售电合同》，明确抽水电价与上网电价，保证状貌运行发电后系数发电量可一起并网消纳），纳入省级电网输配电价回收，并完善容量电费在多个省级电网及特定电源和电力系统间的分担神情。另外，容量电价实行预先审定、按时调养机制，即电站投运后初度审定临时容量电价（成本金按工程投资20%诡计，即状貌核准时，投资额适应调高更有益于保险临时容量电价阶段投资收益），在经成本拜访后审定端庄容量电价，并随省级电网输配电价监管周期同方法整（要求疑望电站运营措置，使电站运行保重费率低于政府录取的在运抽水蓄能电站前50名的平均值，获得6.5%以外的逾额收益）。

2.电量电价

在电力现货商场运行的地方（第一批8个试点省市，即广东、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃已参加长周期贯穿运行阶段；2021年第二批6个试点省市，即上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北已一起启动模拟试运行），抽水蓄能电站抽水电价、上网电价按现货商场价钱及功令结算；在电力现货商场尚未运行的地方，抽水电价按燃煤发电基准价的75%奉行，抽水电价按中标电价奉行（按照刻下“抽四发三”的运违法果，电量电价收益基本握平，但跟着我国电力商场化修订慢慢潜入，商场化竞争程度慢慢提高、抽水耗能缩小和发电恶果栽种，电量电价增量收益空间较大）。

3.赞助商场收益

荧惑抽水蓄能电站参与赞助服务商场或赞助服务赔偿机制，上一监管周期内造成的相应收益，以及奉行抽水电价、上网电价造成的收益，20%由抽水蓄能电站共享，80%鄙人一监管周期审定电站容量电价时相应扣减，造成的耗费由抽水蓄能电站承担。固然当今赞助服务收入在通盘状貌收入中占比很低（不到1%），但在电力商场深化修订布景下，异日调峰、调频、济急备用、黑启动等赞助服务商场将慢慢完善，商场限度有望握续扩大。

三、抽水蓄能状貌招投标

在政策推动下，皇冠足球抽水蓄能商场已慢慢参加模式多元化、主体万般化阶段，除电网企业、发电企业外，建筑央企、地方投资平台及动力企业等纷繁参加。由于抽水蓄能状貌周期长、运作复杂，在项当今期需要与政府方和联系方提前进行充分疏通，尤其是在招投标设施。

（一）状貌投资主体招标

抽水蓄能一般由状貌法东谈主单元负责股东，在项当今期要求组建状貌公司，状貌公司股东方的领受尤为垂死。

1.招标体式

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抽水蓄能状貌投资东谈主招标一般通过公开神情，以投资主体优选（如大同灵丘县抽水蓄能电站投资主体优选）、招商（如长沙浏阳风洞口抽蓄电站招商）、领受采购（如丽水松阳抽蓄电站投资主体领受采购）、竞争性计划（如邵阳新邵县筱溪抽蓄电站竞争性计划邀请）或邀请招标（如江西省抽蓄状貌业主邀请招标）等体式发布公告。还有一部分心态是意向投资主体顺利与地方政府坚强投资相助公约或框架公约锁定状貌（可能存在一定程度正当合规性问题）

对于运作模式，大大宗状貌均属于隧谈投资东谈主招标，未与施工进行绑定，有状貌会明确提议对投资主体后续施工单元领受的具体要求（如驻马店响水潭抽蓄状貌在招标文献中明确提议应领受有抽蓄电站施工训戒的施工单元）。一丝状貌在招标文献中明确领受投资东谈主 EPC模式（门槛条款相对较低），为状貌“两标并一标”提供运作空间，同期为非水电类建筑企业参与该类状貌施工提供参考（如大同灵丘县抽蓄状貌弱化勘测、瞎想、施工天禀、东谈主员和功绩要求，最终由中铁建投资集团聚蚁合铁十二局、十四局、电气化局等单元中标）。

2.招标主体

抽水蓄能状貌投资主体招标一般是地方政府（如云南文山州西畴县抽蓄电站投资开发主体招商由西畴县政府发标）、地方发改委（如赤峰宁城县抽蓄电站投资主体优选由宁城县发改委负责），地方动力局（如山西灵丘县抽蓄电站投资主体优选由灵丘县动力局负责）、地方水利局（如丽水松阳抽蓄状貌投资主体采购由松阳县水利局发标）等政府联系部门，不祥政府投资平台（如驻马店响水潭抽蓄状貌投资主体招标由驻马店豫资投资公司负责、邵阳新邵县抽蓄电站竞争性计划由邵阳赛双清诱骗投资谋略集团、新邵县招商局、发改局负责）等。

触及多个抽蓄状貌打包发标，分标段分心态选用投资东谈主的情形，时时由省级或市级发改委一次性招标，如宁夏牛首山二期、中宁、跃进、固原等6个抽蓄状貌投资主体优选由宁夏发改委发标，哈密榆树沟、哈密西、二谈沟等4个抽蓄状貌投资主体竞配由哈密发改委负责。

3.招标内容

招标文献一般要求投资主体牵头成立状貌公司（占大股），按要求开展项当今期联系职责（纳规、可研、核准等）、投融资、诱骗、运营等全周期服务（前期职责产生的用度由投资主体承担），同期也会明确要害职责的时分节点（如成立状貌公司时分、完成可研讲解审核和状貌核准时分、首台机组投运时分等）。另外，部分心态会附带若干联系产业、招商或基础设施投资强度要求。

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如赤峰宁城抽水蓄能状貌要求投资主体自坚强状貌开发公约起，至2023年12月31日前，将状貌纳入国度“十四五”重心实施状貌库和取得内蒙古“十四五”具体实施状貌经验，透顶具备状貌核准条款；取得核准后确保6年内完成诱骗，端庄投产运营；明确不管状貌最终股东与否，投资主体产生的系数前期用度均由投资主体承担；投资主体需作念出带动地方民生或基础设施投资不低于5000万元的得意。宁夏6个抽水蓄能状貌要求投资东谈主负责项当今期手续、陈说、投资诱骗、电网接入、运营保重等职责，并承担项当今期、诱骗及运营保重的系数用度；自中标之日起在18-24个月内完成预可研讲解和可研讲解的审查，在24-30个月内取得状貌核准，核准后60-72个月首台机组投运。长沙浏阳风洞口抽蓄状貌要求投资主膂力求在状貌一起机组投产前为当地引入一个投资额不低于10亿元的产业状貌和引进不低于1亿好意思元的外资。

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4.招标条款

投资主体条款一般建设法东谈主经验、财务（如钞票欠债率、年均净钞票、总钞票、买卖收入等）、投融资智商（是否具备承担抽蓄状貌诱骗所需的系数用度的智商）、功绩、信誉、践约担保、汇集体等。

对于功绩，大大宗状貌均要求有从事抽水蓄能电站或联系水电站的训戒（如宁夏6个抽水蓄能状貌要求具有50万千瓦以上大型水电状貌或30万千瓦以上抽水蓄能电站投资运买卖绩；丽水松阳抽水蓄能状貌要求在中国境内累计投资开发、诱骗运营抽水蓄能电站装机容量120万千瓦且单机容量不少于30万千瓦；雅安芦山抽水蓄能电站状貌要求具有承建和投资控股单个装机容量100万千瓦以上水电站主体工程（仅含大坝、引水发电系统、导流泄洪建筑物）或大于100亿元引调水主体工程（含大坝、引水输水系统、调水工程等）功绩）。非动力、中电建、中能建等建筑企业思要参与抽水蓄能状貌，在功绩条款上存在彰着短板，因此需要弱化功绩。如中铁建主导的大同灵丘抽水蓄能状貌，在投标东谈主经验部分未将功绩手脚门槛条款之一。

对于法东谈主经验，为保证投资东谈主具有践约智商，部分心态会有更高要求。如赤峰宁城抽水蓄能状貌明确投资主体应是大型央企或省国资委二级直属及以上独处法东谈主企业，如用集团分公司参与投资主体，应取得并提供其上司总公司针对本状貌的授权文献；宁夏6个抽水蓄能状貌要求以集团子公司参与投标应提供上司总公司对本状貌投资决策、资金筹措、诱骗实施、运营保重等复古性文献。

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对于汇集体，投资主体招标一般允许汇集体参与，数目可多可少，但对汇集体各方可能会有一些要求。如宁夏6个抽水蓄能状貌明确汇集体参股单元不伊始3家，汇集体各方均应固定股比，且手脚状貌公司控股方，按集团口径统计股比要不低于51%；邵阳新邵县抽水蓄能状貌提议汇集体成员不伊始4家，且每家必须有从事抽水蓄能电站、火电站、核电站或水电站状貌的训戒，且汇集体牵头方在状貌公司股权出资比例不得低于51%。

（二）状貌施工招标

1.招标神情

抽水蓄能施工招标以施工总承包为主，一丝状貌采取EPC神情招标。施工总承包一般将状貌施工分别为多个标段或状貌包（国网对电源状貌服务一般进行一年3-4次的麇集采购），如筹建期洞室及谈路工程、上水库、下水库、输水发电系统、地下厂房系统的施工，机电诱骗装配工程等；EPC招标一般将状貌瞎想、采购、施玄机体发包。如由河南投资集团主导的河南平顶山鲁山抽水蓄能电站施工招标分为上水库、下水库、输水发电系统、业主营地等4个标段，分别由水电二局、水电五局、水电十四局和河南二建中标；南网储能牵头的广东惠州中洞抽水蓄能电站上水库、下水库和输水发电系统分别由水电八局、水电十六局和水电十四局；中电建主导的重庆云阳建全和浙江丽水景宁抽水蓄能电站EPC状貌分别由中电建中南院汇集体和中电建华东院汇集体中标，广东动力集团主导的云浮水源山抽水蓄能主体工程EPC由中电建中南院和水电七局汇集体中标。

2.招标平台

证据当今抽水蓄能状貌施工招标情况，国网、南网、国度动力、三峡集团等“五大六小”动力电力企业均在自行搭建的电子招投标采购平台进行发包，如国度电网的电子商务平台、南边电网的供应链长入服务平台、三峡集团的电子采购平台、中核集团的电子采购平台、国度电投和中国华能的电子商务平台等。一些地方动力企业也会在自有平台发布招标信息，如山东动力集团的电子招标采购平台、浙江动力集团的灵敏供应链一体化平台、广东动力商务网、内蒙古电力集团电子采购平台等。一些由地方平台公司主导的抽水蓄能状貌，因未建立系统的集采系统，一般会在中国招标投标群众服务平台、地方群众资源来回平台等进行挂网招标。

从正当合规和充分竞争角度启航，抽水蓄能施工招标联系信息除在自有平台发布外，还可在国度及地方群众资源来回平台、政务服务中心平台、招标代理网站等同期发布，让更多适合条款的潜在投标东谈主有更多参与契机。

3.招标范围

EPC招标，范围一般包括工程时代服务（含招标阶段和施工详图阶段勘测瞎想、齐备图编制、罕见专题量度、施工科研考察等），工程诱骗采购（机电诱骗和金属结构诱骗等），建筑装配工程（土建主体工程，含上水库、输水工程、下水库、升压变电站、机电诱骗仓库、考察室等；施工赞助工程，含交通、给水及供电、通讯、导流工程、临时房屋建筑工程、地下洞室透风等；工程诱骗装配，含机电诱骗和金属结构诱骗装配、调试、试运行等；环境保护和水土保握工程等），工程专项验收及工程验收等。

主体工程施工总承包招标，一般证据时代决议分别为几个标段。高下水库招标一般有打散工程、高下水库大坝、副坝工程、高下水库库岸驻防及库周防渗、库盆开挖、高下库进/出水口明挖及边坡支护、高下水库长久谈路、坐蓐建筑物建筑、机电与金属结构装配施工、环境保护、水土保握工程等。输水系长入般包括厂房工程（主副厂房、主变洞、母线洞、交通电缆洞、主变输送洞、排水廊谈、集水廊谈、大地开关站等）、引水系统、尾水系统的开挖支护，机电与金属结构装配施工，环水保工程，引水、尾水系统充排水考察等。

筹建期工程一般一个标段招完，招标范围包括谈路工程、隧洞工程（进厂交通洞、透风兼安全洞、排风竖井及下平洞）、景色平整工程、打散工程、水保环保工程等。

4.招标建设

抽水蓄能状貌招标，有的业主顺利使用地方政府拟定的水利水电工程施工招标文献范本，有的是使用企业自行编制的招标文献，如国网、南网、国度动力、三峡等动力电力企业（条款建设相对固定）。

对于企业天禀，施工天禀一般要求投标东谈主具备水利水电一级及以上天禀（业主营地等房建工程要求建筑工程二级及以上天禀），部分心态会要求具有水利水电特级天禀（如河南投资集团主导的河南驻马店鲁山抽水蓄能和新疆新华水电主导的河南信阳五岳抽水蓄能电站的上水库、下水库和输水系统施工招标）；勘测瞎想天禀一般要求具有勘测概述甲级、瞎想概述甲级天禀。对于EPC状貌对勘测、瞎想和施工天禀一般均有要求，且明确瞎想单元牵头，若汇集体成员施工天禀相对较弱，可淡化施工天禀（如中电建华东院汇集浙江华东工程商榷公司、杭州华辰电力限度工程公司中处所丽水景宁抽水蓄能EPC状貌，对施工天禀无要求，且明确允许工程措置类、诱骗供应商或诱骗集成商手脚汇集体成员投标）。

对于企业功绩，一般证据招标内容和限度商定功绩量化要求。高下水库工程，一般要求具有同等或以上限度访佛工程功绩，如驻马店鲁山抽蓄状貌上水库要求投标东谈主具有抽水蓄能电站或水电站坝高70米及以上混凝土面板堆石坝或混凝土重力坝施工功绩；漳州云端抽蓄状貌上水库要求具有在建或已投产水电或水利工程碾压混凝土大坝，最大坝高50米以上；信阳五岳抽蓄状貌上水库要求具有抽蓄电站上库（或下库）工程或坝高80米及以上混凝土面板堆石坝工程施工功绩。输水系统（含地下厂房）对地厂跨度、斜井开挖长度、暗造穴室跨度等有明确要求，如河北滦平抽蓄状貌引水及地厂工程要求具有单机容量30万千瓦且总装机容量不低于120万千瓦并跨度20米以上的抽蓄电站地下厂房工程功绩；惠州中洞抽蓄电站输水发电系统要求具有跨度20米以上的地下厂房及长度大于150米的斜/竖井功绩；漳州云端抽蓄状貌输水发电系统要求在建或已投产120万千瓦及以上抽蓄电站地下厂房或120万千瓦及以上发电厂房为地下厂房的旧例水电站地下厂房功绩，同期引水隧洞最长斜井长度在250m及以上；临沂浑源抽蓄电站输水发电系统要务实施过或正在实施长度150米及以上的斜井开挖工程和跨度20米及以上的暗造穴室工程。抽蓄电站EPC招标，一般对勘测瞎想、施工、装配等功绩均有要求（丽水景宁抽蓄状貌仅对瞎想和EPC功绩有要求），如重庆云阳建全抽蓄状貌要求投标东谈主具有已完工或在建的单个状貌总装机120万千瓦及以上抽蓄电站全过程勘测瞎想功绩、具有已完工跨度22米及以上暗造穴室和单机容量30万千瓦及以上抽蓄电站机组机电装配功绩；云浮水源山抽蓄状貌要求具有1个及以上独处承担的在建或已完工100万千瓦及以上抽蓄电站勘测瞎想功绩、已完工水利工程或水电工程EPC功绩、已完工且长度在200m及以上的斜井或竖井开挖功绩、已完工且跨度22m及以上的暗造穴室土建工程功绩、已完工且坝高70m及以上钢筋混凝土面板堆石坝或沥青心墙坝工程功绩。

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对于措置东谈主员，EPC状貌会要求总承包状貌措置部和具体状貌部联系东谈主员，如状貌总司理，负责状貌瞎想、施工、机电装配、采购商务等副总司理，状貌总工、安全总监，以及瞎想状貌部状貌司理和地质时代负责东谈主、施工状貌部状貌司理和状貌总工等，具备与状貌限度额外的实施功绩和措置训戒。施工总承包状貌一般会要求状貌司理、状貌副司理（负责输水系统、地下厂房等）、状貌时代负责东谈主、状貌安全总监等具有与企业功绩要求访佛的个东谈主功绩。

四、抽水蓄能状貌运格调险点

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（一）纳规风险

抽水蓄能电站纳入国度动力局重心实施状貌库，是开展状貌核准和诱骗的前提条款。2023年4月国度动力局下发《对于进一步作念好抽水蓄能权术诱骗职责联系事项的奉告》（国能综通新能〔2023〕47号），要求分省份区域开展需求论证（区域电网及主要流域水欢畅一体化基地、以沙漠、戈壁、稀疏地区为重心的大型风电光伏基地等特定电源）、科学量度分析异日合理需求、隆起重心开展需求论证（重心聚焦“十四五”、统筹“十五五”开工状貌），有序开展新增状貌纳规职责（需求确有缺口的省可按联系要求有序纳规；经潜入论证、需求莫得缺口的省，暂时不予新增纳规，但可证据施行情况，可按“框定总量、提高质料、优中选优、有进有出、动态调养”原则提议状貌调养建议）。当今，国度已关注到“抽蓄热”问题，要求加强抽水蓄能前期权术论证职责，为后续状貌纳规和核准加多了一定难度。因此，建议新进建筑央企要与国网、南网等电网企业以及地区动力局等加强疏通，充分了解和论证区域异日的用电需求，确保状貌建成后有充足商场空间。同期，加强与生态、自规、发改等联系政府部门的疏通，提前征询状貌选址触及压覆矿区、基本农田、生态红线、林草保护区等想法，对触及环境制约要素的，积极协助政府部门按轨范赐与调养。

（二）并网和电力消纳风险

抽水蓄能电站建起来能弗成并网，能弗成卖出去顺利决定了投资能否回收、效益能否罢了。抽水蓄能状貌的并网工程一般由电网企业负责诱骗，若弗成实时并网，可能影响状貌成本回收。因此，在前期已办理状貌并网联系手续后，后续应加强与电网企业疏通，充分作念好状貌诱骗与电网权术的衔尾，推动并网工程与电站实质工程同步谐和股东，确保送出工程按期建成，如期并网。抽水蓄能状貌效益主要来自容量电价和电量电价，状貌建好后电网企业有迷漫意愿加速并网发电，但发现电力商场无法消纳，发电效益就无法透顶罢了，将会影响电网企业支付智商。因此，为保险电力供应、确保电网安全、促进新动力消纳，灵验剖析抽水蓄能电站概述效益，要积极与电网企业疏通，合理安排电站运行，实时坚强《并网调度公约》《购售电合同》，明确抽水电价及上网电价，要求状貌运行发电后系数发电量可一起并网消纳，提高状貌投资收益。

（三）用地及侨民安置风险

抽水蓄能电站状貌可能存在边批边建、违纪汲水等合规性问题，靠近补办农转建手续等行政处罚，以至状貌设施被打消等颠覆性风险。对于触及占用耕地、草地、林地、水域等情况，即使办理环评、地皮、权术等手续，但未照章办理林地、草地或水域等行政许可手续，可能被认定违纪。对于侨民安置决谈论证不充分、不科学的问题，后期可能靠近社会群体性事件。因此，要与地皮部门、当地政府等加强疏通，前置状貌用地范围内地皮调规，作念好充足的征地拜访和侨民安置。

（四）产业投资风险

按照源网荷储一体化要求，有些地方政府要抽水蓄能状貌能带动和促进联系产业投资与发展，如要求投资东谈主出具联系得意函，明确抽水蓄能电站一起投产运营后bet365新网址，投建的产业园区消纳抽水蓄能电站电量要不低于10%不祥引进投资额不少于5亿元的新动力产业、5年内带动当地税收不少于3亿元等，并提供联系践约保函。对于这种情况，要提前作念好产业权术和状貌诱骗瞎想统筹，加大与产业链联系企业坚强意向性公约，锁定投资金额、到位时分；要加强与政府方疏通，争取采取“一事一议”神情，慢慢落实、应时调养配套产业投资状貌；通过坚强补充公约等神情，淡化定量化的产业瞎想，弱化未能如期罢了商定瞎想的处罚措施等，尽量为企业争取更多腾挪空间。

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